ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 13 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ
СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ"

Основные положения Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" вступили в силу с 1 июля 2003 года. За прошедший с указанной даты период в практике его реализации выявилась проблема отсутствия действенного механизма обеспечения своевременного осуществления страховых выплат.
В настоящее время страховщики имеют возможность без каких-либо неблагоприятных последствий производить выплаты страховых возмещений с нарушением установленных сроков.
Санкция в виде приостановления действия либо отзыва лицензии может быть применена к страховщикам лишь при значительном количестве подобных нарушений. Кроме того, она никак не учитывает интересы лиц, чьи права нарушаются несвоевременной выплатой, то есть потерпевших.
Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств является весьма прибыльной сферой предпринимательской деятельности. Никаких оснований предполагать существование каких-либо причин, способных повлечь объективную невозможность исполнения всеми страховщиками указанной обязанности в полном объеме и в установленный срок, нет. Полагаем, что систематическое несвоевременное осуществление страховых выплат объясняется только недобросовестностью страховщиков как участников гражданского оборота, спровоцированной отсутствием действенного механизма обеспечения исполнения указанной обязанности.
Применение к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, являющейся универсальной мерой гражданско-правовой ответственности за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате, представляется проблематичным в силу особенностей правовой природы страховой выплаты, являющейся возмещением вреда, осуществляемым третьим лицом (страховщиком). Единообразная судебная практика применения указанной статьи не сформирована, руководящих разъяснений, обобщений судебной практики Верховным Судом Российской Федерации не издано. Кроме того, сам по себе размер санкции, установленной статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, представляется недостаточным.
Предлагаемое изменение вводит специальную меру гражданско-правовой ответственности - законную неустойку (пени) за несвоевременное осуществление страховой выплаты.
При этом предпочтительным является введение именно гражданско-правовой, а не административной ответственности страховщиков, которая позволила бы компенсировать потерпевшим вызванные несвоевременным осуществлением страховых выплат имущественные потери.
Предлагаемый размер неустойки является разумным компромиссом интересов страховщиков и потерпевших. Меньший размер неустойки не будет служить для страховщиков реальной и соразмерной санкцией за допущенное нарушение сроков выплаты, больший - не будет соответствовать текущим инфляционным процессам.
Следует отметить, что проект Закона не вводит каких-либо дополнительных санкций для добросовестных страховщиков. Более того, применение более жесткой гражданско-правовой санкции за несвоевременное осуществление страховых выплат дисциплинирует недобросовестных страховщиков, повысит уровень доверия населения к институту обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в целом.